Тенденції

Безумовний дохід у Фінляндії: перша справжня соціальна революція в Євросоюзі

Автор: Лис 18,2015  1

 

Інститут соціального страхування Фінляндії, KELA, висловив деякі попередні міркування з приводу експерименту, і подальшого введення в країну безумовного доходу (БД)

У підсумку БД замінить всі інші пільги, одержувані людьми.

За розрахунками, громадяни Фінляндії будуть отримувати неоподатковувану суму в 800 євро на місяць, а під час тестування проекту – 550 євро на місяць. Планується, що під час пілотної фази проекту люди не будуть втрачати свої пільги,тобто вони збережуть ті субсидії, які зараз отримують.

Оллі Кангас, директор департаменту досліджень KELA, поділився додатковою інформацією з цього приводу. Пілотна фаза проходитиме  по всій країні, але її учасників  буде обрано за допомогою лотереї. При цьому експерти все ще працюють над моделлю, яка узгоджуватиметься з фінською конституцією. У березні 2016 роки вони запропонують уряду кілька систем на вибір, а уряд винесе рішення до листопада 2016 року. Пілотну фаза розпочнеться  в 2017-му році.

Фінляндія стане першою країною, яка введе БД, і це вражає. Проте, є ряд запитань.

Чи є шанс покінчити з бідністю завдяки БД?

Ідея безумовного доходу бере початок у працях лібертаріанського економіста Мілтона Фрідмана. У 1962 році він виступав за мінімальний гарантований дохід у вигляді «негативного податку на доходи».  Фрідман вірив, що такий дохід повинен бути кінцевою фазою системи мінімального доходу або будь-якої іншої системи соціального захисту. Також він вважав, що БД повинен бути якомога меншим, і фінансуватися з єдиного податку на прибуток (тобто, універсального і за однією ставкою для всіх).

Насправді Фрідман агітував за систему, яка дозволяла б забезпечити роботодавців працівниками, готовими працювати за менші гроші. При цьому вона б не накладала  додаткового тягаря на тих самих роботодавців.

Важливо розуміти, як саме визначається БД. Якщо він менший прожиткового мінімуму, люди не зможуть вижити. Їм доведеться шукати роботу з будь-якою зарплатою, що призведе до зменшення оплати праці. Якщо ж  він досить високий –  є ризик, що люди взагалі не будуть працювати. Але експерименти в США показали, що цей ризик мінімальний. У випадку Фінляндії, план включає в себе розмір доходу в 800 євро в місяць на людину.

Чи достатньо цього, щоб усунути бідність? Якщо розглянути найнеобхідніші витрати людини, яка не працює і живе сама, такий дохід не дозволяє платити за житло, за їжу та за інші базові потреби людям, котрі живуть в районі Гельсінкі. Він виграє у порівнянні з пенсією для тих, у кого немає пенсії за стажем роботи (636 євро), але ці пенсіонери мають субсидії на житло, і перебувають за межею бідності.

Приміром, експерименти у Денвері та Сіетлі (США), що проходили в 1970 році, забезпечували 5000 сімей річним доходом від $ 3800 до $ 5 800 (у сьогоднішніх цінах це від 20000 до 32000 євро). У нідерландському Утрехті експеримент з БД був обмежений сумою в 850 на одну людину і 1300 на пару, але Оллі Кангас відзначає, що ця сума завелика для Фінляндії, де соціальна підтримка гірша, ніж в Нідерландах.

Значить, головною метою реформи є не боротьба з бідністю, тим більше, що вона повинна пройти без збільшення державних витрат. Її мета  – зменшити бюрократію і спонукати безробітних людей  знайти собі хоч якусь роботу. Зараз здається, що фінський експеримент ближчий до фрідманівських  поглядів, а не до надій тих, хто хоче покінчити з бідністю. Тим не менш, оскільки проект ще не обраний, все може змінитися. Оллі Кангасу доведеться також мати справу з різноманітними умовами в різних частинах території країни, з різними цінами на житло, у зв’язку з чим може виявитися необхідним зберегти деякі житлові субсидії.

Який тип у передбачуваного БД?

Судячи з усього, передбачається введення універсального(єдиного для всіх) БД. Згідно Кангаса: «всі громадяни Фінляндії отримають неоподатковувану суму в 800 євро».

Таке формулювання викликає декілька питань. Чи діти та немовлята також отримають  свої 800 євро? Можливо, що ні. В одному з інтерв’ю Кангас говорив виключно про дорослих. Звідси виходить, що допомогу на дітей необхідно буде залишити. Ще одне питання стосується «громадян Фінляндії». Чи означає це, що негромадяни будуть виключені? На сьогодні громадяни Євросоюзу, що працюють у Фінляндії, отримують ті ж соціальні виплати, що і фінські громадяни. І ще – чи отримають по 800 євро фінські громадяни, що живуть за кордоном?

Ще одну суперечку серед любителів БД викликає питання про те, чи необхідно вимагати від одержувачів доходу проявляти яку-небудь соціально корисну активність – за винятком тих, хто не може цього робити у зв’язку з фізичними або психічними показниками. В інформації про експеримент за це нічого не сказано.

Чи можна буде отримувати БД, катаючись на лижах в Лапландії, або байдикувати в котеджі на озері? Ця дилема, добре описана в книзі «Теорія правосуддя» Джона Роулза , змушує деяких фахівців рекомендувати застосування БД тільки до тих громадян, хто бере участь в будь-яких суспільно корисних справах.

Але й тут є проблеми. Як суспільно корисну справу можна розглянути участь в некомерційній організації. А як щодо діячів культури, художників, письменників? Як щодо гри в карти з друзями. Не впевнений, що в протестантському суспільстві всім буде легко погодитися з роздачею 800 євро на місяць без жодних умов. Можливо, саме тому, навіть успішні експерименти в США не були розширені.

Як фінансувати БД?

Згідно інтерв’ю, опублікованому у виданні Lännen Media, Ліза Ніссан, керівник KELA, стверджує, що реформа дозволить бюджету заощадити мільйони євро.

Це дивно, оскільки попередні підрахунки показували, що БД дорого обійдеться країні. Приміром, зі звіту від 1994 року випливає, що БД економічно не вигідний для країни. У звіті пропонується замінити його частковим БД, що не покривають повністю вартість проживання. Пенті Араяарві, написав у 1998 році в журнал «Економіка і суспільство» статтю, де стверджував, що системи БД занадто дорогі. У тому ж журналі, у статті професора економіки Матті Туомала, озвучена підтримка поточної системи соціального забезпечення. Навіть Оллі Кангас начебто натякає, що вартість БД буде зрівняна з вартістю поточної системи соцзабезпечення.

Чи зможуть жителі Фінляндії прийняти БД?

З точки зору політичних партій більшість їх членів висловлюються за підтримку такого проекту. «Зелені» завжди підтримували цю ідею, ліві також виступають за неї. Центральна партія запропонувала включити її в програму уряду. Також її підтримує партія Національної коаліції, і менш охоче – партія «Справжні фіни».

Кілька років тому проти неї виступали соціал-демократи. Тим не менше, в 2015 року вони не сильно були проти цієї ініціативи. Крім того, існує невелика розбіжність у середині кожної партій.  В «альянсі лівих» люди, пов’язані з профспілками, висловлюють негативне ставлення до БД. Навіть у Зелених не спостерігається 100% підтримки.

Чи буде прийнятий у країні інший погляд на роботу, яка враховуватиме  БД?

У зв’язку з реалізацією БД постає питання про роботу. У Європі велика кількість безробітних, і шанси, що їх кількість зменшиться найближчим часом, малі. Зокрема це обумовлено сильною автоматизацією і роботизацією, які призводять до скорочення кількості робочих місць.

До питання роботи можна підходити по-різному. Можна зменшити кількість робочих годин (і зарплати). Можна за допомогою БД заохочувати людей, зайнятих іншими видами діяльності, крім звичайної роботи. Це може призвести до створення нового типу суспільства, де буде вибір між роботою та культурною або неоплачуваною соціальною діяльністю.

Чого очікувати?

На сьогодні ідея розвивається без особливих проблем. Але на її шляху стоять дві серйозні перешкоди: після публікації пропозицій люди побачать, хто виграє, і хто програє у разі введення подібної програми. Це може призвести до хвилювань. А потім, коли справа дійде до голосування в парламенті, деякі його члени можуть поміняти своє ставлення до цієї проблеми.

Однак у Фінляндії рішення, яке досягло рівня уряду, звичайно приймається. Наступні кілька місяців будуть дуже цікавими, і все європейське співтовариство буде пильно стежити за цією фінської ініціативою.

Джерело: Geektimes

Помилка в тексті? Виділи її мишкою та натисни: Ctrl + Enter

Реклама
 

Фотографії, відправлені НАСА інопланетянам

Поперднє

Путін: із вигнанця в політичні ділки, і все за один рік - The Guardian

Наступне

1 коментар

    Долучитися до дискусії

    Відправити пост на email другу.

    чи Закрити

    УВІЙТИ

    Забули пароль?

    ЗАРЕЄСТРУВАТИСЯ

    ВТРАТИЛИ ПАРОЛЬ?

    Повідомити про помилку

    Текст, який буде надіслано нашим редакторам: