Захід

Foreign Policy: секретний план виживання американського уряду після кінця світу

Автор: Кві 18,2017  0

Розсекречені документи ЦРУ дозволяють поглянути на сценарій, за яким буде діяти адміністрація Трампа, якщо розпочнеться ядерна війна

Серед серйозних зовнішньополітичних проблем, з якими стикався колишній президент Джиммі Картер, є одна, про яку ніколи відкрито не повідомлялося, але яка знову набуває актуальності. Мова йде про ядерну війну і про те, як у ній буде виживати американський уряд. Рішення Картера досі засекречено, але нещодавно опубліковані документи ЦРУ, а також архіви кількох президентських бібліотек дозволяють по-новому поглянути на підготовку Білого дому до невідворотного апокаліпсису.

Сьогодні такий апокаліпсис може викликати будь-яка держава, що володіє ядерною зброєю, включаючи Північну Корею і Пакистан. У часи Картера найбільшу стурбованість в цьому плані викликав Радянський Союз. У цей період органи армій двох країн почали замислюватися над тим, що колись вважалося неймовірним: про відмову від концепції взаємно-гарантованого знищення, яка правила світом  з 1950-х років, і про підготовку до виживання в ході тотальної ядерної війни.

Читайте також: 9 найсмертоносніших спецпідрозділів в світі

Картера цікавили більш конкретні питання. Якщо президент виживе в ядерній війні, що саме він буде робити після неї? Як перша особа буде виконувати три основні президентські обов’язки: глави виконавчої влади, глави держави і головнокомандувача збройними силами?

Картер дав відповіді на ці питання в президентській директиві №58, яка була прийнята в останні місяці його президентства. Рональд Рейган у 1983 році вніс поправки в ці плани, видавши власну президентську директиву. Там говориться про спадкоємність державних планів, які залишаються в силі і для адміністрації Трампа. Для її реалізації розроблена ціла серія багатомільярдних програм, і вона стала однією з найбільш привабливих тем для конспірологів всього світу.

Ми розповімо про те, як уряд розробляв один з найбільш секретних планів у сфері національної безпеки, і як адміністрація Трампа та її наступники зможуть з його допомогою пережити кінець світу у тому вигляді, в якому він нам відомий.

Коли Картер прийшов до влади, Радянський Союз вів активну підготовку до ракетно-ядерної війни. У нього була дорога програма цивільної оборони, сотні, а то й тисячі підземних бункерів, а також цілий комплекс державних програм.

А у США був Рей Дербі (Ray Derby), який народився в 1935 році в Айові. Дербі став одним з провідних експертів Міністерства оборони з питань готовності до надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків. В Європі він проводив тренування з масової евакуації цивільного населення країн НАТО, навчав інструкторів, які оцінювали здібності організацій і відомств протистояти атакам з застосуванням ядерної зброї. У США він очолював численні урядові робочі групи цивільної оборони по ядерних, біологічних і хімічних аварій. Він також розробив стандартний план використання американських ядерних баз у разі катастрофи. До моменту інавгурації Картера в 1977 році Дербі відповідав за навчання та оперативну роботу на командному пункті Федерального агентства мобілізаційної готовності, яке підпорядковувалося Адміністрації загальних служб.


Президент США Джиммі Картер (праворуч) в Білому домі

У той час існував основний федеральний план дій на випадок загальної катастрофи. Наприклад, ядерної війни. Цей надзвичайний план D вимагав від кожного федерального відомства спроектувати, розробити і побудувати своє власне, добре захищене підземне укриття. В надзвичайній ситуації уряд повинен був керувати країною з таких бункерів. Більшість відомств не дуже серйозно поставилися до цього обов’язку.

Федеральне агентство мобілізаційної готовності доручило Дербі проаналізувати хід реалізації плану D. В першу чергу він зауважив, що відомства вкрай рідко проводять тренування в рамках своїх планів. Мало хто з них виконував правила та директиви. Багато співробітників державних відомств навіть не знали, чи входять до складу команд для евакуації в надзвичайній ситуації.

Такі недоліки були результатом систематичної недбалості, що виникла ще на зорі ядерного століття. Якщо не вважати нетривалий період після Карибської кризи, коли в країні було побудовано шість евакуаційних центрів для федерального уряду, Сполучені Штати не розглядали громадянську оборону як складову частину своєї доктрини стратегічного стримування. Федеральний уряд з радістю і ентузіазмом витрачав гроші на модернізацію озброєнь, але не на захист і виживання населення після ядерного нападу. У 1970-ті роки багато державних відомств відмовилися від планування дій після ядерної катастрофи, вважаючи, що цим повинні займатися різні федеральні організації, в назвах яких є такі слова як «готовність» і «мобілізація».

Читайте також: The Week: дії Трампа в Сирії можуть спровокувати Третю світову війну

Дербі порахував, що проблема набагато ширша, і справа не тільки у фінансуванні. Американське суспільство в ході опитувань заявило, що йому потрібна програма цивільної оборони. Але воно жило в мирі і не хотіло приділяти увагу її розробці. Американці могли думати, що десь там існує масштабна програма, яка готова до реалізації у випадку радянської атаки. До 1970-х років США припинили ховати голову в пісок і заговорили про комфортну розрядку. Ніякої терміновості у цій програмі не було. І президенти на її підготовці особливо не наполягали.

Було ще одне ускладнення. Щоб врятувати країну у випадку ядерної війни, військові повинні були переступити одну з своїх червоних ліній і зайнятися питаннями внутрішньої безпеки. Після ядерної війни, запровадження воєнного стану було практично неминуче, і військові повинні були отримати величезні повноваження за розподілом ресурсів. Але держава також вважала, що якась форма військового положення потрібна ще до початку війни. Переконавшись, що війна може стати неминучою, уряд мав евакуювати значну частину населення, і особливо тих, хто жив поблизу важливих стратегічних і військових об’єктів. Політики розуміли, що для цього буде потрібен примус і навіть сила. Ні військовим, ні політикам не подобалося говорити про такий сценарій. Тому плани розроблялися в таємниці і отримували грифи секретності, щоб суспільство знало про них менше.

А як щодо самого уряду? В надзвичайній ситуації і при зміні стану бойової готовності Об’єднаний комітет начальників штабів повинен був наказати 60 керівникам перебратися в основні евакуаційні центри. В уряду є так званий спецоб’єкт на вершині гори Маунт-Уезер у Віргінії, де вище керівництво виконавчої влади має керувати країною в разі ядерної війни. Були зведені і додаткові підземні сховища біля Хейгерстауна, штат Меріленд, у Мартинсберзі, Західна Віргінія, на базі морської піхоти біля Куантіко, Віргінія (ФБР) і у Фронт-Роялі в тому ж штаті, де на спецоб’єкті належало відтворити Держдепартамент. Є й інші притулки, заховані в коледжах навколо Вашингтона.

Але у сухопутних військ і ВПС гелікоптерів вистачить на перекидання лише третини від необхідної кількості керівників (і це за умови, що польоти будуть можливі). В інструкціях говориться, що якщо вертольотів не буде, вони повинні дістатися до своїх евакопунктів якимось іншим, невказаним способом. Крім того, якщо вище американське керівництво все-таки добереться до Маунт-Уезер, йому буде дуже важко підтримувати зв’язок з федеральними відомствами, з іншими країнами та з американським народом. Не в останню чергу це пояснюється тим, що евакуаційні центри по мінімуму укомплектовані персоналом.

Багато політичних керівників і думати не хочуть про те, щоб тренуватися на випадок початку війни, або, що вони добровільно сховаються в секретних бункерах далеко від народу і своїх сімей. (Одним з таких скептиків у 1970-ті роки був Дік Чейні, який в той час працював в конгресі)

До того часу, коли Джиммі Картер став президентом, країна витрачала на цивільну оборону менше 100 мільйонів доларів на рік, у той час як на модернізацію ядерної зброї у неї йшло більше 30 мільярдів доларів щорічно. Конгрес встановив вартість єдиної програми цивільної оборони, але профінансував її недостатньо. Картер першим після президента Джона Кеннеді звернув на неї істотну увагу. У вересні 1978 року він оголосив, що цивільна оборона є частиною національної системи стратегічного стримування, тому що незахищене від ядерної атаки населення і держава більшою мірою уразливі для погроз і примусу.

Читайте також: The Washington Post: В Сирії американців може очікувати війна з росіянами

Спочатку бюджет цивільної оборони США збільшувався досить скромно. Але проведені дослідження показали, наскільки ослабла цивільна оборона країни. Побудовані в 1950-і роки протиатомні притулки застаріли і потребували ремонту або заміни. Різні агентства і відомства ігнорували ті обов’язки, які вони повинні були виконувати у відповідності з президентськими розпорядженнями. Не було ніяких федеральних директив щодо евакуації великої кількості населення, хоча це є наріжним каменем будь-якої програми цивільної оборони. В ході військових навчань такі гіпотетичні сценарії практично повністю ігнорувалися. Проведені дослідження стали основою для розробки принципово нової політики.

Всупереч запереченням Пентагона, Картер з часом добився того, що державні програми цивільної оборони і програми виживання влади були зведені в одне відомство, і перед ним була поставлена амбітна мета. Під час загальної ядерної війни держава зобов’язана врятувати 80% населення країни.

19 червня 1979 року було підписано розпорядження про створення Федерального агентства з управління країною у надзвичайних ситуаціях (FEMA). Картер зробив посаду директора цього агентства більш важливою, поставивши перед Радою національної безпеки і Пентагоном завдання по нагляду за цивільною обороною. Вона була нерозривно пов’язана з національною безпекою та з стратегічною ядерною політикою. У секретній службовій записці ЦРУ говорилося, що порядок дій президента під час ядерної війни тепер є складовою частиною стратегії національної безпеки.

Рею Дербі все це дуже подобалося. FEMA повинно було керувати програмою збереження органів державної влади в разі війни, над якою він працював, проте  агентство поставило перед ним інше завдання — взяти під свій контроль спецоб’єкт на Маунт-Уезер, ставши по суті його мером. Секретність об’єкта була підвищена, як і бюджет з чисельністю персоналу. Тепер він мав забезпечити виживання керівників з офіційного списку, створивши запас ресурсів, необхідних для відновлення держави і влади після ядерної війни.

Тим часом, Білий дім зосередився на вирішенні найважчої проблеми — створення механізму для наступників президента, щоб вони могли виконувати накази у ході війни, під час і після обміну ядерними ударами. На початку президентського терміну Картера директор Військового офісу Білого дому Х’ю Картер (Hugh Carter) скликав невелику робочу групу, щоб проаналізувати план дій Білого дому в надзвичайній ситуації. Це абсолютно секретний документ, в якому викладається порядок евакуації президента службою охорони та порядок призначення наступників Військовим офісом Білого дому у разі загибелі президента.

Головні начерки цього плану було викладено у серії статей під назвою PEAD (документи про дії у разі надзвичайної ситуації з президентом). Ці документи потім аналізували і доповнювали радник національної безпеки Збігнєв Бжезинський і його військовий помічник полковник Білл Одом (Bill Odom). Одом написав у своїх мемуарах, що запропонований порядок дій здивував його відсутністю творчої основи і відірваністю від дійсності.

Читайте також: США випустили “томогавки”: причини та наслідки ракетного обстрілу авіабази в Сирії

В одному з меморандумів Білого дому зазначалося, що повсякденний зв’язок між Пентагоном і притулками президента на Маунт-Уезері, в Кемп-Девіді і в Білому домі при нормальних умовах цілком «задовільна». Але в період суспільних заворушень і «нескоординованих підривних дій» оцінки «задовільно» явно недостатньо. Автори меморандуму зробили висновок, що в разі звичайної або ядерної війни притулок «не забезпечать достатній захист». Іншими словами, ті, що вижили, які сховаються в надрах цього спецоб’єкту, довго не протягнуть, і самі зазнають удару.

На практиці це означало одне. Стаціонарні центри управління марні. Теоретично можливо було створити мобільні центри управління. Але Білий дім не міг покладатися на те, що президент або його наступник у разі раптового ядерного нападу полетить на літаку і буде керувати країною з його борту. Навіть якщо така спроба закінчиться успішно, буде абсолютно невідомо, які люди його оточують.

Між тим, оскільки «президентські ядерні валізки» були тільки у Картера і у віце-президента Уолтера Мондейла (Walter Mondale), система ядерного управління країни могла повністю зупинитися в разі загибелі або важкого поранення цих людей, якщо не буде знайдений інший спосіб повідомити військовим, хто став главою держави і армії.

Військовий офіс Білого дому запропонував вирішення проблеми, яке полягало в тому, що призначені  люди повинні вимовити кодові слова. Таким чином, якщо б з числа можливих наступників вижив спікер палати представників Томас О’ніл-молодший (Thomas o’neill Jr.), для отримання усієї повноти повноважень по керівництву державою і ядерним арсеналом йому досить було повідомити черговому офіцерові в оперативному командному центрі Пентагону два кодових слова: FLAG DAY. У наступного по черзі на пост президента були інші кодові слова: FOUR FINGER. Держсекретар Сайрус Венс (Cyrus Vance) повинен був підтвердити свою особистість, вимовивши код FADE AWAY.

Як буде відроджуватися Конгрес? Які ресурси будуть мобілізовані? Кого покличуть в резерв? Цього ми не знаємо до сих пір.

З бюджетних документів нам також відомо, що відомства почали просити більше грошей на фінансування команд підтримки наступника президента. Нам відомо, що Пентагон почав перевіряти захищені мобільні центри управління. Ми також знаємо, що у ВПС розробили плани щодо виділення діапазону частот для забезпечення безперервності влади. Ще ми знаємо, що наступник президента буде розміщуватися в Маунт-Уезері.

Нам також відомо, що Рейган вважав цю систему такою, що не відповідає вимогам. Його поінформували про неї ще до вступу на посаду, але прийнявши в 1982 році участь у командно-штабних навчаннях Ivy League, Рейган переконався, що президенту в разі війни не вижити, а президентській владі не зберегтися. Один з його головних помічників Томас Рід (Thomas Reed) разом з офіцером морської піхоти на ім’я Олівер Норт (Oliver North) переконав Рейгана внести деякі зміни в систему Картера, але не відмовлятися від неї.

Прокрутимо час вперед на 35 років. Росія силою захопила Крим, а НАТО, у якого не вистачає фінансування, переживає з приводу того, що через вторгнення Росії в Прибалтику альянс опиниться на межі війни. Сполучені Штати стурбовані тим, що Північна Корея ось-ось створить для своїх ядерних боєголовок відповідні міжконтинентальні балістичні ракети, здатні долітати до деяких територій США. Президент Дональд Трамп застосував військову силу проти підтримуваної Росією суверенної держави, побачивши по телевізору помираючих від зарину дітей. Він заговорив про нарощування ядерного арсеналу, але поки не продемонстрував здатність тактовно реагувати в кризовій ситуації.

З часів Джиммі Картера надзвичайні плани виживання зазнали чимало змін. Ми можемо з упевненістю припустити, що наступників президента будуть впізнавати не тільки на сказані пошепки кодові слова. Але ті загрози, через які може виникнути необхідність вимовляти ці слова, сьогодні набагато ближчі, ніж нам хотілося б.

Джерело: Foreign Policy

Читайте також: Чому Путін не відмовляється від своєї нищівної політики щодо України? – Аtlantic Council

Помилка в тексті? Виділи її мишкою та натисни: Ctrl + Enter

Реклама
 

19 найдешевших місць Європи для пляжного відпочинку

Поперднє

Депутат Артеменко намагається “продати” Трампу мирний план щодо України – Foreign Policy

Наступне

Немає коментарів

    Долучитися до дискусії

    Відправити пост на email другу.

    чи Закрити

    УВІЙТИ

    Забули пароль?

    ЗАРЕЄСТРУВАТИСЯ

    ВТРАТИЛИ ПАРОЛЬ?

    Повідомити про помилку

    Текст, який буде надіслано нашим редакторам: