Захід

Foreign Policy: чому міжнародний трибунал – це єдиний спосіб боротьби з корупцією в Україні

Автор: Лют 4,2016  0

Більш ніж 12 мільярдів доларів зникають із українського бюджету кожного року, а згідно з даними  Transparency International Україна є найбільш корумпованою державою Європи

“Маленькі хабарі” присутні у всіх сферах життя українців, проте найвищий рівень корумпованості саме серед політиків, чиновників, прокурорів та олігархів на найвищих державних чинах, які залишаються абсолютно непокараними. З часу “Революції Гідності”, що скинула продажний режим екс-президента Віктора Януковича і обіцяла встановити європейський стан врядування, пройшло два роки. Україна мусить вкінці кінців знайти шляхи для подолання цієї “епідемії”, поки, звісно,  вже не буде пізно.

У той час, як активне громадянське суспільство України продовжує вимагативід Києва боротися із корупцією, “стара гвардія” –  чиновники з уряду і парламенту продовжують  боротися  зі змінами кожному кроці на цьому шляху. Чим же можна зарадити? Дивно, найбільш корисною моделлі для України може виявитися невелика і далека  країна в Центральні Америці Гватемала.

Зіткнувшись з власним проблемами у сфері корумпованості, Гватемала вирішила пожертвувати частиною свого суверенітету, спрямувавши боротьбу проти корупції у діяльність гібридного міжнародного / внутрішнього органу під назвою Міжнародна комісія по боротьбі з безкарністю в Гватемалі (МКББГ) (International Commission Against Impunity in Guatemala (CICIG)) Те саме Києву, безсумнівно, буде важко “проковтнути”, але м’ягші заходи тепер просто не спрацюють. Це радикальний крок для різних політичних “кланів”  в Україні, -але доля їх країни залежить саме від цього.

МКББГ була створена в 2006 році згідно з угодою між Гватемалою та Організації Об’єднаних Націй. Комісія була введена в дію, як незалежний  слідчий орган з  метою викривати потужні злочинні мережі, які вийшли з-під контролю після тривалої громадянської війни в країні. У той час,  як МКББГ працює відповідно до чинного законодавства Гватемали в головнмоу суді, інституційно вона працює окремо від інших структур уряду Гватемали. Важливо,  що МКББГ повністю фінансується за рахунок добровільних внесків країн далекого зарубіжжя – в основному в Сполучених Штатах –  грошима із спеціального фонду, створеного Організацією Об’єднаних Націй. В результаті його операційні витрати не залежать від долі економіки Гватемали.

Досягнення комісії є досить суттєвими; з моменту початку роботи, МКББГ дослідила більш,е ніж 200 випадків корупції на високому рівні, і висунула звинувачення проти більш, ніж 160 нинішніх або колишніх урядовців. І МКББГ не боїться висувати звинувачення і розслідувати справи далі. Список обвинувачених осіб, включає потужних бізнесменів, колишніх генералів, колишніх міністрів оборони та внутрішніх справ, колишніх керівників національної поліції, колишнього  президента  і навіть чинного президента! Президент Отто Перес Моліна (Otto Pérez Molina) був звинувачений і пішов у відставку в вересні після того, як агенти  комісії виявили митну корупцію в $ 120 млн.

Як зазначив Карлос Кастрезана (Carlos Castresana), перший керівник МКББГ , комісія “ставить чиновників до відома, що ера безкарності закінчилася. Він також доводить людям, що  у Гватемалі ніхто не стоїть вище закону “.

МКББГ завдячує успіхом власній незвичайній квазі-міжнародній структурі. Нинішній директор агентства Іван Веласкес (Ivan Velasquez) заявив, що ключем до свободи є  можливість діяти за межами політичних обмежень. ” Ви не можете впливати на нас,” сказав він у інтерв’ю Wall Street Journal. “Ми не пов’язані із бізнес-класом, військовими, суддями чи законодавцями. Це дає нам величезну свободу. ”

У той час,  як МКББГ вважається  міжнародним органом, Кастрезана підкреслив, що участь місцевої влади була б  ключем до забезпечення внутрішнього діалогу уряду Гватемали і громадянського суспільства.

Приклад Гватемали є дуже корисним для вкрай непопулярного президента України Петра Порошенка, оскільки це може  допомогти йому зберегти  свій імідж як політик.  Проте, навіть МКББГ має ряд недоліків. Для того, щоб по-справжньому вдарити по  корупції, Україна потребує розширеної версії комісії, що дозволить зберегти ключову інновацію МКББГ – її статус як гібридного вітчизняного та міжнародного органу із певними ситуативними покращеннями.

Першою проблемою МКББГ є короткотривалий мандат – всього на два роки. Президент Гватемали повиннен погоджувати відновлення агенства  з Організацією Об’єднаних Націй  кожен раз, коли термін стікає.  Отже, подальше існування комісії завжди під сумнівом.  Тому не дивно, що багато політиків сприймає комісію негативно, хоча  вона має право розслідувати та запобігати  корупції.

Варто зазначити, що українські політики теж схильні блокувати антикорупційне законодавство, пропонуючи нескінченні зміни або провадячи “анти-реформи”, що не відповідають положенням у законах – так Україна, безсумнівно, стикається з тією ж проблемою. Щоб переконатися, аби українська версія комісії не стала “політичним футболом”, вона повинна стартувати щонайменше із  мандата на п’ять років, який буде продовжений автоматично.

По-друге, фінансування МКББГ постійно було проблемою. За словами екс-голови МКББГ Кастрезани, більшу частину свого часу комісія витрачала на прохання  пожертв від міжнародних донорів. Щоб пом’якшити цю проблему, Сполучені Штати та інші західні донори повинні би були заздалегідь повністю фінансувати перші п’ять років діяльності комісії в Україні. Нинішній бюджет МКББГ  $ 12 млн рік, а оскільки населення України в три рази перевищує населення Гватемали,  то $ 200 млн мало би вистачити для першого п’ятирічного періоду.

Це може видатися забагато, але в контексті поточної донорської підтримки України це  – як крапля в морі. Віце-президент США Джо Байден недавно виділив $ 190 млн, щоб допомогти Україні у боротьбі з корупцією. У більш широкому сенсі, Міжнародний валютний фонд і західні донори вже витратили десятки мільярдів доларів на  подолання проблем в Україні. Реформування країну буде безрезультатним без протидії  корупції.

Врешті решт, для ефективності української МКББГ, вона повинна мати два основні повноваження, якиї не має звичайна влада. МКББГ є слідчим органом, але не володіє повноваженнями прокуратури  і тому змушена покладатися на регулярну судову систему, щоб привести в дію вирок. Це було б величезною проблемою в Україні, адже Генеральна прокуратура є одним з найбільш корумпованих інститутів влади.

За словами Єгора Соболєва, який очолює комітет по боротьбі з корупцією в парламенті, головний прокурор і близький союзник Порошенка Віктор Шокін відмовився переслідувати будь-який із сотень серйозних випадків корупції, які  представив йому комітет Соболєва.

Незважаючи на численні заклики щодо відставки Шокіна,  Соболєв стверджує, що він залишається на місці, тому що захищає корупційні схеми, які ведуть до президента. Щоб уникнути співпрааці з такими, як  Шокін, українська МКББГ повинен як розслідувати власні справи, так і виступати у ролі обвинувача.

Комісії також повинна бути надана можливість працювати повністю  за межами звичайної судової системи України, оскільки судді тут також наскрізь “прогнилі”. Міністр внутрішніх справ навіть запропонував зупинити ліяльність судів країни протягом трьох місяців, поки повністю нова судова система буде побудована з нуля.

Чи можлива така схема  в Україні? Інституційно, її “шматки” вже існують. Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), яке реформатори вважають “точкою опори” у війні проти хабарства, нещодавно найняло  своїх перших 70 слідчих і детективів з планових 500. НАБУ може служити ядром для  створення українського МКББГ.

Україна також нещодавно створили спеціальний антикорупційний підрозділ в межах Генпрокуратури, що викликає побоювання, адже нова антикорупційна прокуратура ризикує бути “з’їденою системою”. Такий орган в  українському МКББГ зменшити цей ризик і забезпечить комісію  штатними прокурорами.

Тим не менше, нічого не завадить новій комісії наймати власніх суддів. Для забезпечення високих стандартів справедливості, судді можуть мати окремі приміщення для уникнення будь-якої взаємодії між суддями і прокурорами за межами залу суду.  Це має створити “китайську стіну” між суддями та іншими співробітниками.  В цілому, в той час як оригінальний МКББГ був вбудований в систему правосуддя Гватемали, українська версія буде функціонувати як міжнародний трибунал, інституційно відокремлений  від регулярної  судової системи, але,  діючий у Києві за  взаконодавством України.

Ключове питання у цій справі, чи мають українські політики політичний намір делегувати на сторону  такі важливі урядові обов’язки,  особливо, якщо вони бояться стати жертвами досліджень. Але деякі українські реформатори і їхні західні союзники не є без важелів впливу. Соболєв вже виступає  за міжнародне втручання у боротьбу України з хабарництвом.

 Залежність Києва від західної допомоги і попит українського суспільства дають додаткову вагу до пропозиції, щоб уряд розпочати реальну боротьбу з корупцією.

Політичний клас України розуміє, що настрій в країні зміюється. Тільки сім% українців вважають, що нинішня стратегія по боротьбі з корупцією дає свої результати. Відгоміни можливого третього Майдані є все голоснішими, а екстремістські групи, такі як Правоий сектор обіцяють  “стратити в якомусь темному сховищі” Порошенка і його команду у разі перевороту. Можна змусити політиків України вжити радикальних заходів і в  менш напружених обставинах. Проте, потрібно бути впевненим, що, міжнародні донори, використовуючи величезні фінансові важелі,  мають намір далі надавати  фінансову допомогу Києву для  створення української версії МКББГ.

Україна повинна ставитися до війни проти корупції не менш серйозно, як до конфлікту з Росією. Це не менш екзистенціальниа загроза і міжнародна допомога не менш необхідна, щоб її подолати.

Джерело: FP

Помилка в тексті? Виділи її мишкою та натисни: Ctrl + Enter

Реклама
 

The Washington Post: відставка Абромавичуса - це удар по надіям на реформи в Україні

Поперднє

Унікальна кольорова фотопідбірка США 1940-х років

Наступне

Немає коментарів

    Долучитися до дискусії

    Відправити пост на email другу.

    чи Закрити

    УВІЙТИ

    Забули пароль?

    ЗАРЕЄСТРУВАТИСЯ

    ВТРАТИЛИ ПАРОЛЬ?

    Повідомити про помилку

    Текст, який буде надіслано нашим редакторам: