Захід

Що буде з Великобританією після виходу з ЄС: 8 ключових моментів – The Guardian

Автор: Кві 4,2017  0

Переговори можуть закінчитися абсолютним крахом, і Британія піде без будь-якої угоди. Державні службовці вказали на 700 аспектів, які необхідно обговорити перш, ніж Великобританія зможе покинути ЄС

Схоже, це будуть одні з найбільш складних переговорів в історії. Державні чиновники виявили 700 різних питань в адміністративному процесі, які необхідно вирішити, перш ніж Британія зможе відокремитися від Євросоюзу. Але скоротивши правові формулювання, можна звести їх до восьми основних політичних пунктів:

Терміни

Як і на будь-якій хорошій зустрічі, велика частина енергії на початку, ймовірно, буде витрачена на переговори про переговори.

«Перша розмова між Мішелем (Барньє) і мною майже напевно буде торкатися цього питання», — сказав нещодавно депутатам британський дипломат Девід Девіс.

Це більше, ніж просто підготовка до промови. Європейські учасники переговорів наполягають на тому, що, в першу чергу, необхідно обговорити умови виходу Великобританії, а не характер її майбутнього статусу. Британці вважають, що це суперечить суті інструкцій статті 50 («враховувати умови майбутніх відносин»), і вони хотіли б обговорювати торгівлю паралельно з переговорами про вихід. Вони воліли б, щоб всі пункти переговорів були встановлені заздалегідь, оскільки вони побоюються, що в іншому випадку у них не буде важелів впливу, коли мова піде про гроші.

В юридичному аспекті, Лондон, можливо, правий, але Європейська комісія і парламент твердо переконані в тому, що це неможливо реалізувати, не в останню чергу тому, що переговори про торгівлю займуть набагато більше часу і зажадають набагато ширшого процесу ратифікації, ніж два роки, відведені для проведення процедури Брексита.

В даний час жодна з сторін не поступається, не вдається досягти згоди в питанні того, чи будуть переговори послідовними або паралельними. Без цього, неможливе просування. Лондон сподівається на допомогу урядів інших держав-членів, щоб вийти з глухого кута.

Читайте також: The Week: Франція – наступна світова супердержава?

Закон про «розлучення»

Донедавна розмір запиту Європи про виплати був предметом здогадок. Неофіційно в Брюсселі говорили про приблизно 60 мільярдів євро (£ 52 мільярда), щоб врегулювати всі невиконані фінансові зобов’язання Британії, сума, яку в Лондоні зустріли з насмішкою.

Тереза Мей байдуже сприйняла виступ Пітера Боуна, рядового члена парламенту з Консервативної партії, який заявив, що ЄС фактично винний Великобританії 184 мільярди фунтів, що буде повним відшкодуванням чистих внесків, починаючи з моменту приєднання 1973 року.

Але ситуація стає все більш серйозною. Минулого тижня, відповідаючи на питання про вимогу 60 мільярдів євро, президент Єврокомісії Жан-Клод Юнкер підтвердив, що сума «приблизно така». Девіс визнав, що Британії доведеться заплатити; питання в тому, скільки.

За деякими оцінками, розрахунки Брюсселя досягли 85,2 мільярда євро, але багато чого залежить від вибору принципів бухгалтерського обліку. Французький стиль розрахунків враховує проекти, які були узгоджені, але ще не оплачені.

Британський уряд наполягає на тому, що лише загроза несплати утримує під контролем необдумані витрати ЄС. Подумайте про такі ж розбіжності з приводу пенсій, будівель і навіть активів Європейського інвестиційного банку, і ось рецепт на місяці спорів, а потім — узгодження суми, десь на позначці між 0 і 60 мільярдами євро.

Громадянство

Друге питання, на початковому розгляді якого наполягає Барньє, стосується долі 4 мільйонів громадян ЄС, які опинилися по інший бік від протоки.

Відмова Великобританії надати будь-які гарантії щодо прав постійного проживання для громадян ЄС у Великобританії, до отримання аналогічних запевнень щодо прав британців в ЄС, стала причиною справжнього гніву в Європі, яка визнала це рівнозначним утримуванню іноземців в заручниках.

 

Однак, в приватному порядку, багато посадових осіб називають це одним з найпростіших питань. Навіть прихильники жорсткого Брексита визнають, що громадяни ЄС, які вже перебувають у країні, мають шанси на «законний статус», відповідно до змінених правил міграції. Оскільки у Великобританії таких людей набагато більше, ніж британців в ЄС, континент повинен чинити тиск, щоб досягти угоди, тому що відмова від принципу вільного пересування людей як і раніше пов’язана з втратами і в інших областях.

Є навіть ознаки того, що Британія піде на поступки і допустить певний рівень постійної імміграції з економічних причин. Деталі, на зразок права на медичне обслуговування, як і раніше будуть складними, але якщо обидві сторони хочуть досягти компромісу, це непоганий початок.

Кордони

Доля прикордонного контролю, особливо складного сухопутного кордону Північної Ірландії, спричинить за собою ряд складних практичних завдань, і недавні теплі слова суперечать політичній реальності.

Британський і ірландський уряди твердо переконані в тому, що вони не хочуть ніяких заходів прикордонного контролю, які могли б поставити під загрозу мирний процес з Північною Ірландією, і цей принцип з ентузіазмом схвалив Барньє і його парламентери в Брюсселі.

Проблема в тому, що, якщо Великобританія буде поза єдиним ринком і митним союзом (Мей наполягає, що це неминуче), то сухопутний кордон між країною та рештою країн ЄС набуде економічного та юридичного значення, що неможливо ігнорувати.

Є сподівання, що це допоможе запровадженню технологічних способів митного контролю та міграційних перевірок, без фізичних прикордонних пунктів. Але це ще належить з’ясувати. В якості альтернативи, можна було б розглядати Північну Ірландію так, як якщо б вона все ще була в ЄС, або як республіку, як якщо б вона була частиною Великобританії, але жоден з цих варіантів, ймовірно, не допоможе мирному процесу.

Торгівля

Ці взаємозалежні питання, що стосуються митного контролю, імміграції та кордонів, є ще однією причиною, чому британці хочуть, щоб питання їх майбутніх відносин розглядалося одночасно зі спеціальними питаннями Брексита. Але торгівля — це та сфера, яка, як побоюються багато європейців, стане довгим, болісним пробудженням для надмірно оптимістичного прем’єр-міністра, яка як і раніше хоче погнатися за двома зайцями.

Для більшості європейців це питання просте: заради майбутнього згуртування союзу вкрай важливо, щоб залишався непорушним принцип відсутності доступу до єдиного ринку без вільного переміщення людей. Чому вони повинні надати Британії преференційний доступ до своїх ринків на таких же умовах, що і сьогодні, якщо Британія не готова дотримуватися, щонайменше, більшості нинішніх соціальних і політичних правил, які визначають суть членства в ЄС?

Подальші розмови на Даунінг-стріт про спеціальні винятки для цінних галузей, таких як фінансові послуги і виробництво автомобілів, сприймаються як ще більш ірраціональні, не в останню чергу тому, що це буде грубим порушенням правил Світової організації, які регулюють всеосяжні угоди про вільну торгівлю.

Ще одна неприйнятна для Брюсселя ідея британців — це створення спеціального митного союзу, який надасть безперешкодний доступ, а також свободу вести переговори про незалежних торгових угодах в інших місцях. Поки Британія не зрозуміє, що це визнають небезпечним економічним шляхом до відступу, ці переговори ні до чого не приведуть.

Європейський суд

У британців є проблеми, котрі легше вирішити, якщо наприкінці переговорів їм буде запропонована заміна.

Однією з таких, здавалося б, нерозв’язних проблем на даний момент є небажання британців мати якесь відношення до Європейського суду після виходу. Велика частина опору суду з’явилася з-за дезінформації ЗМІ і нерозуміння необхідності арбітражних угод для усіх міжнародних договорів.

На відміну від непопулярного, але не пов’язаного з цим, Європейського суду з прав людини, Європейський суд не зробив нічого, що могло б образити пересічного прихильника Брексита. Якщо Великобританія підпише будь-яку вартісну торговельну угоду, вона, ймовірно, повинна буде прийняти пріоритет повноважень якогось наднаціонального органу для вирішення суперечок.

Повернути контроль — це одне, але робити вигляд, що Британія може отримати абсолютний суверенітет, залишаючись при цьому членом міжнародного співтовариства, нерозумно. Британці вже пропонують перейменувати угоди, прибравши з заголовків слово «європейський». Це вказує на можливість компромісу.

Перехід

Одна з областей, де участь Європейського суду здається неминучою, це перехідний період між виходом Великобританії в березні 2019 року і введенням майбутньої угоди про вільну торгівлю.

Європейці твердо переконані в тому, що, якщо під час переходу збережуться переваги від доступу до єдиного ринку, то він повинен залишатися під контролем Європейського суду, щоб можна було врегулювати спори справедливо.

Це стане болісною поступкою для Мей, оскільки означатиме, що напередодні наступних виборів, вона не дотримала обіцянки про розрив усіх зв’язків. Але це може виявитися необхідним компромісом, якщо не буде стійкою торгової угоди.

Міністри вже підкорилися сильному тиску з боку представників бізнесу, і мають намір пом’якшити удар під час виходу. Вони визнають важливість поступового виходу. Досі єдиною поступкою політиці було перейменування процесу у «фазу впровадження», а не більш відкриту концепцію переходу.

Слід очікувати подібних кроків, оскільки Даунінг-стріт прагне пом’якшити будь-які гострі кути, але щоб це не виглядало як повернення.

Ратифікація

Переговори може очікувати абсолютний крах, і Британія, можливо, піде без єдиної угоди. Але поки цього не сталося, всі угоди, досягнуті між Барньє і Девісом, підлягатимуть ратифікації Європейським та Вестмінстерським парламентами.

Мей успішно довела, що у британських парламентаріїв буде обмежений вибір, коли справа дійде до голосування за її угоду: беріть або йдіть. Вороже ставлення Європейського парламенту вже має великий вплив, оскільки він наполягає на тому, щоб Барньє зайняв більш жорстку позицію.

Але, принаймні, положення статті 50 припускають, що угода про вихід може підлягати затвердженню кваліфікованою більшістю голосів, як в урядах країн ЄС, так і серед депутатів Європарламенту. Існує невелика небезпека бунтарських протестів з боку окремих держав-членів, які можуть зірвати угоди, досягнуті з величезним трудом.

Однак, коли справа стосується торгівлі, законодавство ЄС наполягає на набагато більш широких консультаціях щодо будь-якої операції, яка вважається «змішаною», тобто зачіпає як національні, так і європейські інститути. Існує необхідність забезпечення підтримки з боку кожного національного парламенту в ЄС, в тому числі і деяких регіональних. Це стане величезною перешкодою для надій Британії на щедру торговельну угоду. Учасники переговорів будуть боротися з цим будь-якою ціною.

Джерело: The Guardian

Читайте також: Як колективний нарцисизм керує світовою політикою

Помилка в тексті? Виділи її мишкою та натисни: Ctrl + Enter

Реклама
 

Чи може бути відпочинок в Україні кращим за турецькі курорти?

Поперднє

The Week: що станеться з Азією після того, як Північна Корея розпочне ядерну війну

Наступне

Немає коментарів

    Долучитися до дискусії

    Відправити пост на email другу.

    чи Закрити

    УВІЙТИ

    Забули пароль?

    ЗАРЕЄСТРУВАТИСЯ

    ВТРАТИЛИ ПАРОЛЬ?

    Повідомити про помилку

    Текст, який буде надіслано нашим редакторам: